一、目的意义

块状经济是我市工业发展的特色和基础，一些块状经济已成为我市重要的支柱性产业，对促进全市经济社会健康发展发挥了积极作用。但部分行业、区块“低小散”（技术含量低、产品附加值低，小作坊加工，布局分散、现场环境差）等情况比较明显，还存在产业层次不高、竞争能力不强、安全与环境隐患较多等问题，与我市生态文明、工业强市、和谐社会等建设要求还不适应、不协调。开展“低小散”行业整治提升、深化“腾笼换鸟”专项行动，是提升块状经济整体竞争力、加快产业转型升级的重要举措，是推进资源集约节约利用、推进“美丽宁波”建设的重要抓手，是主动适应经济发展新常态、实现“经济增长中高速、发展质量中高端”的必然选择，对于促进全市经济社会健康、协调和可持续发展具有重要意义。

二、基本原则和总体目标

（一）基本原则

1.企业主体，政府推动。明确政府和企业的事权，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强市场主体的内生动力。积极发挥政府公共管理与服务职能作用，强化政策引导，完善激励和约束机制。

2.综合施策，合作联动。综合运用法律、市场和行政等多种手段，坚持属地负责、市县联动、部门合作，加大环保、质量、节能、安全、消防、职业卫生和市场经营等方面的依法监管力度，加强联合执法，形成合力推进“低小散”行业整治提升的工作机制。

3.突出重点，有序推进。加强全面排摸，按照“积极、务实、平稳、有序”的原则，各县（市）区合理确定“低小散”行业（区块）整治提升项目和推进计划，坚持以规范经营、提质增效、淘汰关停为主要内容，积极有序推进整治提升，确保社会稳定，不断提升块状经济的产业竞争力。

4.优化布局，转型升级。推进重点行业、重点区块规范化改造，建设新型工业集聚区，引导企业入园发展和集聚集约发展。加快培育发展新兴产业，改造提升传统产业，鼓励扶持小微企业创新发展。加快淘汰落后的生产能力、生产方式和管理方式，不断提升企业现代生产和管理水平，实现“腾笼换鸟”。

（二）总体目标

2015～2017年，全市通过组织实施一批“低小散”行业（区块）整治提升项目，改造提升和整治规范低端企业（装备）10000家以上，淘汰关停落后“低小散”企业1000家以上，培育和打造10个新型行业和块状工业集聚区，促进重点行业（区块）的工艺装备、清洁生产、污染防治、安全生产、节能降耗等本质水平显著提高，技术结构、组织结构、产业结构和布局结构显著优化，综合竞争力和产出水平显著提高。到2017年底，全市累计腾出用能空间60万吨标准煤以上，盘活存量土地3万亩以上，减少用工20万人以上，完成上级下达的“腾笼换鸟”目标任务，规模以上工业企业全员劳动生产率比2014年提高30%以上。

2015年重点组织开展10个以上“低小散”重点行业（区块）整治提升工作，制订出台相关整治提升方案并全面启动实施。

三、重点领域

（一）“三合一”（厂房、仓库、居住等场所合为一体）企业（作坊）集中的乡镇级、村级工业区块（加工点、集聚区）。

（二）环境污染、安全生产、职业卫生、消防安全等隐患严重的行业。

（三）高耗能、高排放、低产出的行业（区块）。

（四）劳动密集型、自动化水平低的传统加工制造行业。

（五）其他需整治提升的行业。

四、主要任务

抓住当前国内外市场变化和经济结构调整的有利时机，充分发挥政府和市场的作用，以“低小散”行业整治提升为重点，大力推进工业产业结构调整，针对行业、区块、企业的特性，实施分类指导、精准服务，制订专项整治提升的规范和标准，将“低小散”行业整治提升与推进行业总体发展相结合，与培育行业发展新优势、提升行业市场竞争力相结合。

（一）改造提升一批。以“延伸产业链、提升价值链、强化创新链”为目标，鼓励企业加大研发和技术改造投入，加强工业化与信息化深度融合，引导大中小微型各类企业合作发展、良性发展。鼓励行业龙头企业兼并、重组小微企业，引领带动产业链中的小微企业联动发展。鼓励企业“退二优二”，发展科技型创新企业以及信息服务、工业设计、电子商务等生产性服务业。按照“规范、有序”的原则，改造提升工业集聚区块，提高工业用地单位产出率。

（二）整治规范一批。以环保、质量、节能、安全、消防、职业卫生、营业许可等相关法律法规为依据，对“低小散”行业（区块）实施依法监管，加强联合执法。对发现存在风险隐患等问题的企业，依法责令限期整改，引导企业依法依规经营、达标规范经营。

（三）淘汰关停一批。采取法律、行政和经济等多种手段，依法淘汰落后产能（工艺、设备）。继续推进全市不锈钢行业、铸造行业差别电价政策，促进落后产能淘汰。对违反环保、质量、节能、安全、消防、职业卫生等相关法律法规和技术标准的企业，依法责令其限期治理、停业整顿或关闭。

五、主要举措

（一）帮扶企业提升发展。贯彻落实市委、市政府关于工业强市建设、工业稳增长调结构促发展、推进“个转企”等系列政策措施，大力培育新兴产业，提升传统优势产业，推进“四换三名三创”工程，支持“个转企”，引导企业创新发展、提质发展。以“规范经营、提升发展”为原则，落实好相关扶持政策，鼓励小微企业做大做强，支持小微企业“小升规”，引导小微企业走“专精特新”发展之路。

（二）促进集聚集约发展。以镇级、村级工业集聚区为重点，落实小微企业专项用地指标，在符合城乡规划控制要求的前提下，加大低效土地再开发、再利用力度，有序推进和规范建设一批环境整洁、布局有序、公用设施配套齐全的小微企业集聚区、创业基地和标准厂房，为小微企业发展提供发展空间。鼓励小微企业入园，实现转型升级和集聚发展。

（三）开展风险隐患整治。以环境、安全、职业卫生等为重点，深入开展风险隐患排查和专项整治行动，切实消除各类风险隐患，推动企业安全生产、绿色生产和文明生产。

（四）推动企业依法经营。以企业经营证照、税务缴纳、劳动用工等为重点，积极组织开展专项检查和联合检查，强化“低小散”行业（区块）企业依法经营、规范经营的理念，整治规范市场经营秩序。

（五）加快推进“机器换人”。以纺织服装、机械加工、家电装配等劳动密集型传统加工制造行业为重点，引导和鼓励企业实施“机器换人”，推广普及以机器人、机器手为代表的自动化生产改造，减少低技能劳动用工，实现生产装备自动化、生产过程智能化和管理手段信息化。

（六）推进减污降耗增效。以金属熔炼、造纸、化纤、印染、电镀、化工、建材、电力等高能耗、高排放行业为重点，对照行业领先的单位产品能耗标准和重点地区特别排放标准，加大企业节能改造、环保治理设施的投入，加大清洁生产审核力度，进一步降低单位产出的能源消耗和污染排放量。

（七）淘汰落后生产能力。严格执行国家《产业结构调整指导目录（2011年）》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年）》，对存在落后产能（工艺、设备）的企业，依法责令其限期治理、停业整顿或关闭。

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市“腾笼换鸟”工作协调小组的统筹协调作用，进一步加强对“低小散”行业（区块）整治提升工作的统筹谋划、指导协调和监督推进。落实市级部门目标责任，经信部门负责全市“低小散”行业整治提升工作的总体组织和协调，建立相关工作机制，组织检查监督等工作；发改（物价）部门负责差别化电价（水价）的制订和推进等工作；环保部门负责企业排污权确认、达标排放验收和日常监督执法等工作；国土部门负责低效土地再开发再利用等工作；宣传部门负责做好专项整治提升工作的舆论宣传工作；安监、公安、消防、市场监督、国税、地税、人力社保等部门负责安全生产、职业卫生、消防安全、市场准入、税收征管、劳动保障等专项执法管理工作。完善属地政府负总责的工作推进机制，各县（市）区要对照整治提升重点和任务，结合区域产业发展实际，全面排查，制定专项整治提升方案。各县（市）区原则上每年至少组织实施一个以上“低小散”行业（区块）的整治提升项目并滚动推进。2015年度“低小散”行业整治提升项目，各地于4月底前报市腾换办，其他年份于上年底上报市腾换办。建立健全月跟踪、季报送、定期通报、年度考核和部门会商的工作推进机制，加强指导协调、进度分析和跟踪检查。健全奖惩机制，对整治提升目标任务完成出色的地区和单位予以表彰奖励，对未完成整治提升目标任务的地区和单位予以通报，并责令限期整改。

（二）加大财政扶持力度。自2015年起，市级财政连续三年每年在节能和淘汰落后产能专项资金中安排6000万元，重点用于“低小散”行业整治提升，并按整治提升的内容、实施进度、涉及企业、新腾出用能（水）及用地空间等指标进行绩效评价，采用竞争性分配和因素法分配的办法，实行财政转移支付，由县（市）区统筹使用，相关资金使用管理办法另行制订。各县（市）区要建立“低小散”行业整治提升专项资金。根据工业强市政策和有关专项资金管理办法，市级相关部门的转型发展、机器换人、支持小微企业发展、环境治理、安全质量等方面扶持资金，重点向“低小散”行业整治提升工作倾斜。

（三）创新政策举措。落实土地政策，全市每年新增建设用地计划总量中安排5%专项用于小微企业发展，在综合考虑土地性质、区位、规模及产业发展等因素基础上，加大低效土地再开发和利用力度，充分利用城镇低效土地再开发试点政策，将“低小散”行业整治土地纳入城镇低效用地再开发范围。探索建立用能权、排放权的收购、交易机制，统筹用于新上项目的能耗、排污指标的平衡。研究制订差别电价、差别水价等政策，扩大行业运用范围，运用经济措施促进低效、落后企业转型提升和淘汰关停。开展单位资源产出效益综合评价工作，按产出水平，提出鼓励、限制措施，促使低效企业加快提升。鼓励各县（市）区加强“低小散”行业整治提升政策研究，结合行业（区块）整治提升的特点和要求，扩大差别电价实施行业范围，提出个性化差别用电政策措施，并报省物价局、省经信委和省能源监管办备案。

（四）加强舆论引导。通过多种途径和渠道，大力宣传工业强市建设、“低小散”行业整治提升等方面政策意见，总结推广各县（市）区、部门、乡镇、企业在推进工业强市建设、提质增效发展、“低小散”行业整治提升、淘汰落后产能等方面的成功经验和做法，公开整治提升进展情况，曝光隐患严重的“低小散”落后企业，形成全社会的积极支持、合力推进的良好氛围。

本方案自2015年4月24日起施行。