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宁波市“小微企业三年成长计划”(2015~2017年)实施方案

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  • 2015-11-03
  • 扶持政策
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       一、指导思想

       紧紧围绕市委、市政府提出的实现“两个基本”、建设“四好示范区”的战略目标和深入开展“双驱动四治理”的决策部署,将宁波市“小微企业三年成长计划”主动融入宁波市经济社会转型发展三年行动计划之中,使其成为推动全市“大众创业、万众创新”的重要载体,成为促进经济转型升级的重要抓手,成为改善民生福祉的重要途径,努力把宁波打造成为全省乃至全国扶持小微企业创业创新创富的典范。

       二、目标任务

       (一)工作目标

       力争用3年时间,进一步建立健全小微企业成长发展服务平台和机制,为小微企业营造更加宽松优越的创业创新环境;进一步加大扶持力度,更加凸显小微企业创业主力军、创新主战场、就业主渠道的作用,实现全市新增创业主体和就业人数大幅增加,创新型企业比重显著提升,对经济社会转型贡献度不断加大的目标。

       (二)主要任务

       1.到2017年,全市新增信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业小微企业18000家。(责任单位:由市市场监管局牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市旅游局、市农办、市金融办配合)

       2.整治淘汰不符合国家和省、市产业政策的落后产能和安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业(作坊)5000家。(责任单位:由市经信委牵头,市国土资源局、市环保局、市规划局配合)

       3.引导和支持个体工商户转型升级为企业3000家,其中新转公司制企业占比不少于50%。(责任单位:市市场监管局)

       4.新增“规上”和“限上”企业4500家,其中“规下”工业、服务小微企业升“规上”2000家,“限下”批发零售、住宿餐饮小微企业升“限上”2500家。(责任单位:由市经信委、市发改委、市商务委牵头)

       5.组织3500家小微企业开展现代技术、现代金融“双对接”活动。(责任单位:由市市场监管局牵头,市科技局、人行市中心支行、宁波银监局配合)

       6.新增科技型小微企业5000家以上,总量达10000家以上。小微企业新增拥有专利10000项。(责任单位:由市科技局牵头)

       7.推动360家小微企业在浙江(宁波)股权交易中心挂牌。(责任单位:由市金融办牵头,市市场监管局、市经信委、市科技局配合)

       8.培育100家小微企业成为细分行业的高成长企业。(责任单位:由市经信委牵头,各相关部门配合)

       9.打造具有影响力的小微企业著名商标15件和知名商标100件,支持15家小微企业成为省级“守合同重信用”单位、100家小微企业成为市级“守合同重信用”单位,支持15家小微企业成为省级信用管理示范企业、100家小微企业成为市级信用管理示范企业。(责任单位:由市市场监管局牵头)

       10.组织小微企业专场培训300场。(责任单位:由市经信委、市市场监管局牵头,各相关部门配合)

       11.小微企业新增就业人数50万人。(责任单位:由市人力社保局牵头,市统计局配合)

       三、政策措施

       (一)深化商事制度改革,营造宽松平等的准入环境

       全面落实注册资本认缴制、前置审批事项改后置、一址多照、一照多址等改革措施,不断巩固和扩大改革成果,力争在今年底前全面实施“五证合一”、“全程电子化登记”、“一照一号”等商事制度改革措施,进一步简化企业登记流程,降低创业门槛。重点引导小微企业从事七大产业,进入现代农业、服务业、社会事业、基础产业和基础设施等领域。同时,全面实施企业简易注销登记,鼓励和扶持未开业或无债权债务企业进入高效便捷的简易注销程序,方便企业退出。制订市场准入负面清单,严格禁止进入高污染、高耗能、高排放的行业。

       (二)加大科技创新扶持,营造开放包容的创业环境

       加快建设一批引领新兴产业发展方向的集市场化、专业化、集成化、网络化于一体的众创空间,鼓励社会团体投资创办为创新创业提供专业化、特色化、个性化和小型化服务的创客服务中心,对于市级众创空间和创客服务中心,按实际投入,政府将分别给予不超过200万元和20万元补助,并提供创业创新指导服务。推进在甬高等院校、科研院所、企业研究院、重点实验室等将科研仪器设备、宁波市科技文献检索服务平台以及科技文献以非营利方式向科技型小微企业开放共享。结合当前财政体制改革和科技体制改革导向,联动县(市)区专项资金共同组织实施智团创业科技计划项目。稳步扩大市、县两级科技信贷风险池运营规模,向科技型小微企业提供非抵押、非专业担保公司担保项下的科技信贷业务。发挥现有公共服务平台与载体作用,广泛动员天使投资机构通过“传、帮、带”方式,组织开展常态化的项目对接交流活动,提升天使投资在培育和壮大科技型小微企业中的影响力,积极营造我市“天使之城”的创新创业氛围。

       (三)健全各种服务平台,构建全要素的支撑体系

       深入推进中小企业公共服务体系建设,依托产业集群、工业园区、创业基地,在研发设计、检验检测、设备共享、科技成果转化等领域,培育一批市级公共技术服务平台、市级示范平台和国家级示范平台,为中小企业转型发展提供有力的技术支撑。推动“互联网+”与中小企业公共服务体系建设相融合,促进信息服务一体化。发挥国家、市级中小企业发展专项资金的引领作用,鼓励支持我市中小企业服务机构完善运行机制,提升服务能力。鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。加快集聚天使投资、创业投资主体,健全小微企业和私募股权融资对接平台,扩大创新型小微企业私募股权融资。稳步发展小额贷款、融资租赁、商业保理等融资中介服务机构,引导互联网支付、网络借贷、股权众筹等规范发展,扶持发展融资担保、第三方征信机构,不断规范服务收费,降低企业融资成本。引导保险机构发挥资金融通风险补偿功能,强化小微企业保险服务。督促各机构及时清理收费项目,进一步规范小微企业服务收费,缩短融资链条,清理各类融资“通道”业务,减少搭桥融资行为。加大检查处罚力度,将小微企业金融服务收费检查纳入检查范围,确保政策落到实处。

       (四)落实免税减税政策,降低创业创新成本

       认真贯彻落实国家与地方税费优惠减免政策,实现国家相关税费优惠减免全覆盖。落实固定资产加速折旧,降低小微企业创业成本,从2015年1月1日至2017年12月31日,对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的符合条件小微企业,其所得减按50%计入应纳税额,按20%征收企业所得税。做好小微企业固定资产加速折旧工作,对生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业、轻工、纺织、机械、汽车等10个行业的小微企业,2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

       充分利用办税大厅、纳税人学堂等各类载体,加强对小微企业税收优惠政策的宣传辅导,结合小微企业的特点,突出加强对所得税核定征收企业、新办企业和财务人员更换频繁纳税人的宣传,切实抓好小微企业扶持政策的落地。大力推进审批、备案制度改革,大幅度简化优惠办税流程,提升办税服务质效,税收减免优惠由纳税人自行申报代替原先的事前备案。完善相关征管软件,方便广大纳税人填报和享受优惠政策。把落实小微企业税收优惠列入各级税务机关绩效考评,委托第三方社会评估机构,对年度小微企业税收优惠政策落实情况开展评估。

       (五)加快创业梯队培育,助推经济转型升级

       健全“个转企、小升规、规改股、股上市”创业梯队培育机制,推进产、学、研结合,促进小微企业成长从要素驱动向创新驱动转变,打造宁波小微企业升级版、创新版。坚持典型示范引导,评选表彰“小升规”创业之星企业、中小企业成长之星企业,树立一批小微企业“专精特新”发展的先进典型。开展以政策落实、创业创新、融资服务、上规指导、转型发展为主要内容的专项服务,建立层层抓落实的工作责任制和考核机制,形成推进“小升规”工作长效机制。鼓励和推动“个转企”工作,在各级市场监管部门设立“个转企服务站”,为个体工商户提供全过程的登记业务办理服务,并允许“个转企”后的个人独资企业、普通合伙企业,直接通过变更程序升级为有限责任公司。加大小微企业股改培育力度,创新小微企业产权机制和治理结构。鼓励符合条件的优质小微企业在宁波股权交易中心、新三板等挂牌上市和开展各类直接融资。鼓励以资本为纽带,实施兼并重组,助推产业整合提升。坚持“专精特新”发展导向,促进小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路,努力形成一批“小而优”、“小而强”的企业。

       (六)加强人才队伍建设,增强创业创新后劲

       充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,大力破除创业人才自由合理流动的障碍,进一步强化小微企业引才、育才、用才的主体作用,积极探索多种力量共同参与创业人才队伍建设的工作格局。深化创业型城市创建,积极落实鼓励小微企业人才创业的各类优惠政策,完善创业扶持政策,实施创业者社会保险补贴、创业带动就业岗位补贴、创业者场租补贴和小额担保贷款及贴息等政策,努力营造良好的人才创业环境。大力推进创业服务平台建设,积极发挥“宁波创业联盟”的作用,支持举办“中国(宁波)大学生创业大赛”等各项创业主题活动。鼓励科研人员和高校毕业生自主创业,对经认定为网络创业的,可按规定享受创业者社会保险补贴和小额担保贷款及贴息政策,对高校毕业生创办的纳税确有困难的中小企业,报经地税部门批准,依法给予减免房产税和城镇土地使用税。

       四、工作要求

       (一)加强组织领导。成立宁波市“小微企业三年成长计划”(2015~2017年)工作领导小组,统一组织协调和督促指导全市“小微企业三年成长计划”工作目标制订与分解、政策细化、任务落实等工作。领导小组成员由市委组织部、市委宣传部、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市商务委、市人力社保局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市市场监管局、市旅游局、市统计局、市国税局、市金融办、人行市中心支行、宁波银监局、市农办等部门组成。领导小组下设办公室,办公室设在市市场监管局。领导小组办公室要牵头负责,对上做好沟通衔接,对内做好组织协调。各成员单位要各司其职,密切配合。市直相关部门要积极配合领导小组办公室工作。各地要抓紧成立相应的工作领导机构。

       (二)加强督促考核。建立“小微企业三年成长计划”目标责任考核体系,并将其纳入对各县(市)区、相关部门的工作目标考核体系,具体考核办法另行制订。建立县(市)区对乡镇(街道)的工作目标考核机制。加强对全市落实“小微企业三年成长计划”工作的督查,定期通报工作进展和完成情况,对工作开展明显落后的县(市)区要加强督促,对执行政策不力、落实政策不到位、年度未完成目标任务的地方和单位进行通报批评。

       (三)凝聚发展合力。建立完善“小微企业三年成长计划”企业信息库和市县两级小微企业运行监测分析制度,加强动态监测,及时掌握和发现问题,帮助企业解决实际困难。各地和各有关部门要结合各自职能,开展形式多样的帮扶活动,为小微企业提供针对性的服务。认真总结全市“小微企业三年成长计划”工作中的好做法、好经验,挖掘推广小微企业成功范例,用典型引领更多的创业者投身小微企业创业潮流。充分利用各种新闻媒体,加大对“小微企业三年成长计划”工作的宣传,形成全社会支持小微企业发展的良好舆论氛围。

此文件自发文之日起实施。


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